五部门联合发文：实施全面节约战略

科技日报记者 刘园园

11月4日，由国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局等五部门联合印发的《实施全面节约战略行动方案》（以下简称《方案》）发布。《方案》旨在推进各类资源节约集约利用，维护国家资源安全，加快经济社会发展全面绿色转型。

“《方案》坚持目标导向和问题导向，把握新形势下保障资源安全要求，树立‘能水粮地矿材’一体化节约理念，以推进全过程管理和全链条节约，构建有利于节约资源的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式。”国家发展改革委有关负责人介绍。

《方案》明确，到2030年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。

“节约资源是一项系统工程，贯穿资源开发、生产、流通、消费、回收全过程，实施全面节约战略有助于降低全生命周期运行成本。当前，我国部分领域资源利用方式仍较粗放，单位国内生产总值能耗、水耗与国际先进水平相比还有差距，全链条节约减损仍有较大潜力。”国家发展改革委能源研究所副所长、研究员李忠解读，《方案》树立全生命周期管理理念，坚持源头严防、过程严管、循环利用，推动节约工作由点上发力向系统施策转变。

围绕节能、节水、节粮、节地、节矿、节材等方面重点任务，《方案》提出了22项具体政策举措。

为深入推进能源节约和能效提升，《方案》要求，遏制能源消费总量不合理增长，强化节能降碳源头把关，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价。大力推进重点领域节能，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，“一行一策”开展节能降碳改造。到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

在强化水资源节约高效利用方面，《方案》提出，全面落实水资源刚性约束制度，加大京津冀地区、黄河流域等缺水地区节水控水力度，严控高耗水项目盲目上马。推进重点领域深度节水，到2030年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，万元工业增加值用水量比2025年下降10%。

为提升矿产资源开发利用水平，《方案》提出，推进绿色勘查开采，到2030年，持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准，小型矿山参照绿色矿山标准加强管理。加强矿产资源综合利用，到2030年，主要有色金属共伴生矿产综合利用率比2025年提高2—3个百分点。

聚焦加强原材料节约和回收循环利用，《方案》明确，推进绿色设计和绿色制造，加快提升资源化利用水平，大力推动“新三样”等固体废弃物回收利用，构建新能源汽车动力电池全生命周期管理体系，完善风电、光伏设备退役报废管理规定。到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右。

《方案》要求，强化科技创新支撑，将资源节约技术纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围，集中攻关一批共性关键技术；支持企业与高校、科研院所合作，加快技术成果转化应用。

在国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴看来，《方案》的出台，标志着全面节约战略进入整体推进的新阶段。“《方案》对‘十五五’时期深入实施全面节约战略进行系统部署，明确了节能、节水、节粮、节地、节矿、节材等方面总体要求和重点任务，对维护国家资源安全、推进生态文明建设、助力经济社会发展全面绿色转型、推动高质量发展具有重要意义。”李忠表示。